铜仁市“多审合一、多证合一”成效初现

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3月27日，铜仁市工程建设项目审批综合窗口向贵州电网有限责任公司铜仁供电局发出铜仁市第一本《建设项目用地预审与选址意见书》，实现了建设项目用地预审与选址意见书合并办理。两证合并办理前，企业需要提交申报资料20项，最少跑3次，办理时限1个月。实现合并办理后，企业仅需提供申报材料9项，只跑1次，办理时限压缩至1个工作日，真正实现了“一窗受理”和“快速办结”，取得了铜仁市2020年工程建设项目审批制度改革工作开门红。

2019年9月起，自然资源部要求各地以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”，旨在通过一系列改革措施落实党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的要求。

结合“多审合一、多证合一”新要求，铜仁市自然资源局按照铜仁市委、市政府和贵州省自然资源厅的部署，坚持以解决问题为导向，抓关键、定方案，出台了改革任务实施细则，优化提升工程建设项目审批，加大下放行政许可事项的力度，通过减少证明材料、缩短审批时限、再造申办流程，实现工程项目的高速优质审批和营商环境的进一步优化。

制度优化，构建新流程

对于铜仁市范围内所有新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等工程的审批事项进行统一归整，实行“一次申请、一窗受理、一科牵头、并联审批、限时办结、统一发件”的协同工作机制。

由责任科室牵头，按照政务服务的要求，全面收集梳理规划用地“多审合一、多证合一”的业务资料，包括事项基本信息（如事项名称、事项编码、事项类型、承诺时限、服务对象、审批结果名称等）、申请条件、申报材料、办理流程、设定依据、常见问题等，以此作为业务整合优化的基础。而后，从合并、保留、去重、取消、共享五个角度对申报材料进行精减分析，并基于一表申请的原则，通过收集各事项的申请表单，按照项目信息、单位信息、事项信息、受理信息、材料信息五类进行整合设计，合并相同字段、删除冗余字段和规范格式，设计统一的制式业务表单，简化报审信息，方便建设单位快速报建。

在业务流程方面，以方便行政相对人为导向，围绕受理、审查、发证等环节，逐项梳理优化审批步骤，对每个环节定岗定责定人，制定规范化的内部操作流程，形成“前台收、并联审、限时办、一窗出”的服务模式，确保业务办理规范化、透明化、便捷化，既有力支撑内部业务有序运转，也减少群众跑腿，实现行政审批服务全面升级。

数字升级，打造新应用

“多审合一”改革明确要求“加快信息化建设”，信息平台作为落实规划用地“多审合一、多证合一”改革的重要技术抓手，在打通业务鸿沟、促进信息共享，简化审批流程、提升审批效能、服务广大群众等方面发挥着重要作用。目前，铜仁市已实现“多审合一、多证合一”的全过程线上办理。

一窗受理，统一模版

铜仁市自然资源业务协同集成平台（一期）聚焦广大企业和群众的办事难点痛点，坚持以“多渠道报建、一窗集中受理”为原则，通过对接政务服务网、工程建设项目审批管理系统等网上应用，支持广大企业和群众通过互联网、手机APP及窗口大厅等多种方式进行报件，全力推进政务服务线上线下深度融合。通过统一申请表模版，建设单位按照提供的模版填写申请表，窗口收件后，一键导入，快速受理。

多审合一，并联审批

平台充分利用互联网关键技术，以办得快、办得好为基准，实现从“人审”模式到“机审”模式的转变，全力提升政府办件效能。针对规划用地“多审合一、多证合一”改革所涉业务，按照一个科室牵头原则，通过“多审合一、多证合一”信息平台，促使案件能够采用一套审批表单协同审批、一套材料按需分类展示、一个办理流程实时运转、一套参考底图绘图审图，最终核发一张证书，真正实现业务的深度融合，提升政府部门的办件效率。

意见归集，统一发件

在合并事项审批完成之后，由经办人员在平台中将相关审批资料和意见信息进行归集整理，发送至窗口人员，窗口人员根据审批结果告知项目业务单位，统一发放证书，也可通过短信、邮件等多种形式将办事结果予以告知。

2020年是工程建设项目审批制度改革要求的收官之年，铜仁市自然资源局将持续发力，在全市统一部署下进一步完善审批流程，推行联合审图、联合验收、联合测绘、并联审批、区域评估和告知承诺制，深化完善数据平台和审批管理体系，以“多审合一、多证合一”为基础，赋能工程建设审批“一次不用跑”，持续优化营商环境。

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